規范公共數據管理 激發數據創新活力《浙江省公共數據條例》今起施行

近年來，浙江省積極探索以地方性立法推動公共數據規范管理，激發數據創新活力。圍繞公共數據統籌管理、有序共享開放和安全利用等問題，浙江給出了新的解法——《浙江省公共數據條例》今天起正式施行。

《條例》共八章五十一條，從明確公共數據定義范圍、平臺建設規范、收集歸集規則、共享開放機制、授權運營制度、安全管理規范等方面對公共數據發展和管理作出具體規定。

亮點1：突出改革導向，加強一體化智能化公共數據平臺建設

 2021年2月，浙江全面啟動數字化改革以來，積極打造一體化智能化公共數據平臺，實現了全省公共數據、應用、組件、算力等政務數字資源集約建設、統籌配置和高質量供給，為數字化改革集智賦能。

當前，該平臺也被納入了地方法規?！稐l例》明確公共數據平臺一體化建設規范，突破數字資源“條塊分割”體制障礙，要求省公共數據主管部門會同省有關部門，統籌建設一體化智能化公共數據平臺，實現公共數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務有效流通和共享利用，促進省域整體智治、高效協同。截至目前，全省累計編制公共數據目錄190多萬項，基于省公共數據平臺，按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，已歸集公共數據800多億條，數據共享累計調用700多億次，支撐保障省市縣三級各類應用5000多個；全省共已開放數據集1.9萬多個、數據59億條。

同時，《條例》還進一步明確公共數據管理體制，包括明確縣級以上政府的統籌協調職責、公共數據主管部門的綜合主管職責、各業務部門的專業管理職責，且圍繞改善數據質量、提升數據有效性等方面，明確了數據標準化體系、數據質量管控體系、數據反饋補正等機制，為公共數據發展和管理提供了充分的保障。

亮點2：規范機制途徑，推進公共數據深度開發利用

《條例》的出臺，明確了公共數據的定義，拓展了公共數據的范圍，實現公共數據發展管理有法可依。

《條例》將公共數據范圍從行政機關擴大到國家機關，包括黨委、人大、政協、法院、檢察院，并將供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位依法履職或者提供公共服務過程中收集、產生的數據，以及稅務、海關、金融監督管理等國家有關部門派駐浙江管理機構根據本省應用需求提供的數據，統一納入公共數據管理范圍。

數據是國家基礎戰略性資源和重要生產要素。公共數據是支撐我省數字化改革的重要基礎資源，明確公共數據定義、范圍和邊界，在確保安全前提下，對于如何加快公共數據開放和應用創新，釋放公共數據價值，賦能數字化改革具有重要意義。此次《條例》專設一章，強調公共數據開放與利用的重要性，通過明確數據開放重點與范圍，建立開放爭議解決機制，推動解決數據開放不充分、利用率不高、成效不明顯等問題。

同時，探索公共數據授權運營機制，推動數據要素市場化配置?！稐l例》規定政府可以授權符合安全條件的單位運營公共數據，授權運營單位對利用公共數據加工形成的數據產品和服務可以獲取合理收益。

亮點3：強化安全保障，健全公共數據安全三大體系

數據安全事關國家安全與經濟社會發展。此次出臺的《條例》，設置公共數據安全專章，對加強公共數據安全管理、規范公共數據安全行為等都做出了體系化、實質性的制度設計。

在制度規范體系方面，建立健全公共數據分類分級、安全審查、風險評估、監測預警、應急演練、安全審計、封存銷毀等制度。

在技術防護體系方面，按照分類分級保護要求，建立健全公共數據安全防護技術標準和規范，采取身份認證、訪問控制、數據加密、數據脫敏、數據溯源、數據備份、隱私計算等技術措施，提高數據安全保障能力。

在運行管理體系方面，落實數據安全主體責任，建立數據安全常態化運行管理機制，強化對服務外包方式開展數據活動的安全管理，有效防范公共數據非法獲取、篡改、泄露或者不當利用，保護個人信息、商業秘密、保密商務信息等。

下一步，省級有關部門將組織開展《條例》宣貫工作，加緊研究制定或修改完善公共數據分級分類、授權運營、安全審查、風險評估、安全審計、封存銷毀等制度，建立健全數據共享、開放利用、安全防護等一系列技術規范和標準，推動各項制度規范全省貫通、落地見效，為縱深推進數字化改革，高質量建設發展共同富裕示范區，高水平推進省域治理現代化提供有力法制保障。